О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли

Обновлено: 05.10.2024

Октябрь 1917 года, помимо социального строя, коренным образом изменил и тип российского наркомана, явно его демократизировав. Немаловажную роль в этом процессе сыграла Первая мировая война. Не следует забывать, что нередко приобщение к морфию, в частности, являлось следствием тяжелых ранений, излечение которых требовало хирургического вмешательства с применением наркотиков. Однако в медицинской среде морфий употребляли не только больные, но и сами медики. Данные 1919–1922 годов свидетельствуют, что в Петрограде почти 60 % морфинистов были врачами, медсестрами, санитарами, остальные прошли воинскую службу. Но не только увечья и физические страдания побуждали колоться морфием. Слабым был и медицинско-полицейский надзор за расходованием наркотических препаратов.

В данной статье автор исследует историю развития уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в период с древней Руси по настоящее время.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Аникин Виталий Александрович

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в России: историко-правовые и международно-правовые аспекты

Российский и зарубежный опыт уголовного законодательства в сфере склонения к потреблению средств и веществ, представляющих угрозу здоровью населения

Исторический анализ развития нормативной базы противодействия незаконному обороту наркотических средств

Уголовная политика России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков (с 70-х годов - до наших дней)

Аникин Виталий Александрович

соискатель кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета

Исторические аспекты становления российского уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных

In the given article the author investigates history of development of the criminal legislation on a liability of infringement of rules of a turnover of narcotics and psychotropic substances during the period from ancient Russia till the present time.

Ключевые слова: наркотические вещества, оборот наркотиков, государственная монополия, борьба со спекуляцией, квалификация преступлений.

Key words: narcotics, drug trafficking, state monopoly, fight with gamble, qualification of crimes.

усская правда, княжеские уставы и грамоты - это первые письменные источники, дошедшие до наших дней, в которых были произведены попытки установить контроль над распространением и употреблением наркотиков.

До крещения Руси - жрецы, после крещения Руси - церковь осуществляли постоянный контроль над лицами, незаконно занимавшимися распространением одурманивающих веществ.

В конце XV - начале XVI вв. производится попытка систематизировать разрозненные нормы Древнерусского права [1].

В конце XVI в.в России открылась первая аптека, где для медицинских целей стали продавать наркотическое средство опий. После того как наркотические средства стали широко распространятся в медицине, Россия наладила поставки наркотиков в странах Востока [2, с. 621 -626].

С приходом к престолу Петра I Россия стала налаживать тесные связи с Китаем, который со

временем стал основным поставщиком опия.

В это время законодатель попытался более детально разграничить по правовому регулированию законное и незаконное распространение наркотических средств, что непосредственно следует из текста Нерчинского договора от 27 августа 1689 г. [3, с. 5].

С XVI в. настойка опия широко применялась медиками. И только в конце XIX в. было установлено, что именно употребление опия или содержащих его препаратов вызывает те патологические изменения человеческого организма, которые раньше рассматривались как следствие вырождения.

В XIX - XX вв. наркотики из районов Востока стали распространяться по всему миру, в том числе и в Россию. В данном случае большую роль сыграл научно-технический прогресс, проявившийся в развитии строительства дорог, транспорта и т.д.

На рубеже XX в. уже многие осознавали, что любое государство в одиночку не сможет ^^

После Первой Мировой войны со сменой государственной власти новая власть в спешке стала отменять старые царские законы как пережиток буржуазного строя, но свои законы, запрещающие оборот наркотических средств, Советская власть поначалу не принимала. Но, понимая всю социальную опасность наркобизнеса, стала пытаться законодательные пробелы восполнить изданием таких отдельных актов, как:

Декрет №1 "О суде" от 24 ноября 1917 г. [4] В данном Декрете разрешалось (с некоторыми оговорками) применять нормативные акты царской России.

Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 г (без номера) "О борьбе со спекуляцией" [5, с. 5]. Этот акт давал право расстреливать тех, кто был уличен в спекуляции наркотических средств.

Постепенно со временем от монархического права стали отказываться в пользу советского права. Но из содержания новых Декретов было видно, что Советская власть не намерена отказываться от борьбы с наркоторговцами. Это, в частности, следует из текста Декрета Всероссийской Центральной Исполнительной Комиссии (ВЦИК) от 20 июня 1919 г. "Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении" [6]. Этим Декретом подразделениям ВЧК на местах предоставлялось право расстреливать торговцев кокаином во внесудебном порядке.

С принятием Уголовного Кодекса РСФСР 1922 г. была произведена попытка систематизировать и кодифицировать все нормы советского уголовного права. Но этот Уголовной кодекс не содержал статей, предусматривающих ответственность за нарушение оборота наркотиков.

Поэтому за скупку или сбыт наркотических средств привлекали по ст.139 УК, предусматривающей ответственность за "скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение" [7]. К уголовной ответственности привлекались также лица, посеявшие больше разрешенной нормы опийного мака или сеявшие его без разрешения. В таких случаях применялась статья 136 УК "Нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии" [8].

Как мы видим, в первом советском Уголовном кодексе были решены далеко не все вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и нарушениям их легального оборота, но хоть и немногочисленные нормы, но уже были направлены на борьбу с наркоторговцами. Данная борьба не только не ослабла, но со временем стала усиливаться. Это, в частности, следует из содержания п. "д" статьи 140, которой был дополнен УК 1922 г. В этой статье предусматривалось уголовная ответственность "за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыта кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения" [9, с.194].

Ответственность, за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения была предусмотрена статьей 104 Уголовного кодекса 1926 г. [10]. Данная статья была единственной нормой, целенаправленно реагирующей на незаконный оборот наркотиков. В данную статью включили вторую часть, которая предусматривала наказание за "те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, где производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ".

Эта статья по большому счету не внесла ничего нового по сравнению с УК 1922 г. (с учетом дополнений, внесенных Декретом ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г.), за исключением санкции. В Уголовном кодексе 1926г. наказание предусматривалось более мягкое, чем в предыдущем УК, упор делался на трудовое исправление виновных.

В последующий период можно наблюдать, как отдельным постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами" [11] Советское правительство начинает постепенно выводить из свободного оборота сначала тяжелые наркотические вещества - кокаин (и его соли), гашиш, опий, морфий, героин, пантопон, дионин (и его соли). В дальнейшем постановлением "О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли" ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. был наложен запрет на посевы растений, содержащих наркотические вещества. Это, в частности, опийный и масличный мак, краснодарская, индийская, южно-чуйская, южно-архонская и другие виды конопли [12]. В этом случае исключением было только посевы, урожаи которых использовались для удовлетворения исключительно медицинских и научных потребностей, то есть тех

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2010 • № 2 (29)

государственных нужд, которые выполнялись совхозами и колхозами.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. "О дополнении УК РСФСР статьей 179-а" в УК 1926 г. вновь были внесены дополнения [13]. Эта статья прямо предусматривала ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. По этой статье к уголовной ответственности подлежали наравне с частными лицами и председатели колхозов и совхозов, которые засевали без разрешения или самовольно увеличивали площади посевов, разрешенных для них. Разрешение давалось Народным комиссариатом земледелия СССР по согласованию с Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР и Народными комиссариатами здравоохранения Союзных республик.

Уголовный кодекс РСФС 1960 г. в одной статье (ст.224) объединил ряд норм, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков [14, с. 201]. Несмотря на то, что данная статья называлась "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств", в ней предусматривалась и не только уголовная ответственность за изготовление, сбыт, хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения, но и содержалась новая норма, предусматривающая ответственность за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ. Данная статья решила вопросы, которые возникали при привлечении к уголовной ответственности за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических веществ.

Несмотря на успешную борьбу государства с распространением незаконного оборота наркотиков и наркотизацией населения, Правительство вынуждено было принять Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с наркоманией" [15]. На его основе был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР" [16]. Он внес соответствующие изменения и дополнения в ст.224, дополнил УК статьями 224.1, 224.2, 225, направленными на усиление ответственности за противоправные деяния с

наркотическими веществами. Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств предусматривалось в ч.5 ст.224 УК.

С 1 января 1997 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс [17]. В нем ответственность за нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств и психотропных веществ первоначально предусматривалась ч.5 ст.228.

Закон РФ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", принятый 08.01.1998 г., раскрывает понятие нарушений соответствующих правил [18].

8 декабря 2003 г. были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ [19], эти изменения затронули и ст. 228 УК РФ. Из её пятой части была образована самостоятельная статья - ст. 228.2 УК РФ. В этой статье появились квалифицирующие признаки - совершение тех же деяний (то есть нарушений соответствующих правил) из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

1. Российское законодательство. Т. 2. М., 1985. С. 369-371.

2. Левинштейн И. Первые русские аптеки // Вестник фармации. 1927. № 12.

3. Сборник договоров России с Китаем. 16891881. СПб., 1889.

4. СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

5. Центральный Государственный Архив имени Октябрьской Революции (ЦГАОР). Фонд 130. Оп. 2. Д. 99.

6. СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 301.

7. Уголовный кодекс РСФСР! М., 1923.

8. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1923.

9. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 -1953 гг. М, 1953. (п. "д" ст.140 УК 1922 был внесен на основании Декрета ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г.).

10. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1927.

11. СЗ СССР. 1928. № 2. Ст. 290.

12. СЗ СССР. 1934. № 56. Ст. 422.

13. СУ РСФСР 1934. № 42. Ст. 259.

15. Ведомости Верховного Совета СССР

1974. № 18. Ст. 275. 18. Собрание законодательства Российской

16. Ведомости Верховного Совета РСФСР Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

1974. № 29. Ст. 782. 19. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.

17. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № № 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного в Уголовный кодекс Российской Федерации" // кодекса Российской Федерации" // Собрание Собрание законодательства Российской законодательства Российской Федерации. 1996. Федерации. 2003. № 50. Ст. 4848.

ми или промышленными изделиями (статья 141). К мерам наказания относилось лишение свободы или принудительные работы на срок не менее шести месяцев или штраф до 500 рублей золотом.

Следует отметить, что исключение было сделано для опия, предназначенного для медицинских целей - для фабричного производства морфия и других алкалоидов. 11 августа 1925 г. было принято Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, которое распределило доходы от продажи наркотических средств, конфискованных как контрабандные, и от наложенных штрафов. Стимулирование было к месту: 20 % полагалось учреждению, чей персонал задержал контрабанду; 30 % - ОГПУ на улучшение материальной и продовольственной базы; 30 % - тем, кто непосредственно задержал контрабанду, и 20 % - тем, кто был косвенно был задействован в задержании.

Образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР) Договором Союза от 30 декабря 1922 г., а также принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР привело к принятию всесоюзного законодательства, направленного на унификацию политики в отношении уголовного права. С этой целью Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 31 октября 1924 г., кодифицировали общую часть уголовного права, т. е. основные принципы, лежащие в основе всех открытых преступлений (Особенная часть). Основы 1924 г. составили в главную часть всех последующих уголовных кодексов, принятых отдельными союзными республиками в СССР до 1958 г. Однако, в последующие годы уже ни одна из союзных республик не соблюдала единую политику в своих уголовных кодексах в отношении определения и наказания за преступления в области наркотиков.

В 1926 г. соответствии с Основами СССР от 1924 г. в РСФСР действующий Уголовный Кодекс 1922 г. был заменен другим. Статья 104 Уголовного Кодекса РСФСР 1926 г. (включающая статью 140-д из Кодекса от 1922 г. с незначительными изменениями) предусматривала: «104. Изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других веществ, одурманивающих веществ, без надлежащего разрешения - лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до одного года с конфискацией части имущества или без такого.

Те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества.

декабря 1934 г. в УК РСФСР были внесены изменения и включена статья 179-а, предусматривающая:

Ввоз и вывоз наркотиков регулировался Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР посредством соглашений с органами здравоохранения.

В 30-е гг. СССР воспользовался Лигой Наций и другими международными форумами, чтобы продемонстрировать свою идеологическую оппозицию капиталистическим странам, но, тем не менее, 29 января 1936 г. присоединился к Конвенции по наркотикам 1925 г., разрешающей перевозку, ввоз, продажу и применение наркотиков в объемах, допустимых в исследовательских и лечебных целях. Конвенция 1925 г. не повлекла за собой изменений в советском законодательстве о наркотиках, поскольку действующие правила были достаточны для того, чтобы привести в исполнение обязательства Конвенции.

УК РСФСР 1960 г. содержал несколько статей, посвященных преступлениям, связанным с наркотиками, в частности статью 224, которая предусматривала наказание за изготовление, сбыт, равно как и хранение или приобретение в целях сбыта, наркотических веществ без специального на это разрешения. Наказанием было лишение свободы сроком от одного года до десяти лет с конфискацией имущества или без такового и с обязательной конфискацией наркотических веществ.

После смерти Сталина очень сильный акцент в советской уголовной политике делался на реабилитации преступников через специальное лечение и/или исправительно-трудовые учреждения. Тогда говорилось о том, что коммунизм

Вместе с элементами единообразия, представленными в уголовном праве Основами уголовного законодательства 1958 г., а также его ролью как усовершенствованной модели для других союзных республик, УК РСФСР 1960 г. в сфере регулирования наркотиков отметил все возрастающие расхождения между уголовными кодексами союзных республик. В 1970-х гг. несоответствия стали настолько значительными и существенными, что их могли использовать лица, занимающиеся торговлей наркотиков. Расхождения продолжали существовать, пока существовал СССР, и были перенесены в правовые системы Независимых Государств, которые остались после распада СССР. И, что особенно важно, они продолжают мешать правоохранительным органам СНГ в самых разных направлениях.

Так, Л.Н. Анисимов в 1974 году писал: «В уголовных кодексах большинства союзных республик предусмотрена ответственность только за изготовление и сбыт наркотических веществ. В Киргизии, Туркмении, Молдове и Азербайджане установлено также наказание за их пересылку, а в Узбекской ССР ответственность за изготовление наркотиков наступает лишь в тех случаях, когда будет доказано, что виновный имел целью сбыт этих веществ.

Союзные республики приняли аналогичные указы (РСФСР от 14 мая 1974 г.) и изменили свое уголовное и административное законодательство, соответственно.

Поскольку количество уголовных преступлений оставалось, по-видимому, небольшим и официальная линия КПСС состояла в том, что наркотизм и наркомания присущи капиталистическому обществу, некоторые российские специалисты считают, что эпидемия наркомании началась в СССР в конце 70-х гг. Вместо признания проблемы и принятия эффективных мер, советские власти отклонили этот вопрос и не воспользовались возможностью разработать комплексные программы для противодействия незаконному обороту и потреблению наркотических средств. Когда эти программы появились в конце 80-х и начале 90-х гг. возможность была уже упущена, и наркомания уже зашла слишком далеко и слишком быстро, чтобы ее можно было как-то ликвидировать или остановить.

В 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1987 г. в УК РСФСР 1960 г. была установлена ответственности за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание, незаконное потребление или хранение в небольших размерах наркотических средств, а также незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли. Усилились административные взыскания, впервые устанавливались административно-правовые понятия: добровольное раскаяние (для лиц, добровольно сдавших наркотики правоохранительным органам), наркотикоопасные территории (территории, в которых потребление или наличие наркотических средств считалось необыкновенно высоким) и небольшие размеры наркотических средств (размеры, ниже минимального размера, чтобы квалифицировать их как крупные или особо крупные). Совершение определенных административных правонарушений, связанных с наркотиками повторно в течение одного года, влекло уголовную ответственность согласно соответствующей статье в УК 1960 г.

октября 1990 г. Комитет конституционного надзора вынес свое заключение, касающееся законодательства о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Тогда, несмотря на то что УК 1960 г. не предусматривал наказания за потребление наркотических средств без назначения врача, второе или последующее совершение административного правонарушения становилось уголовным преступлением. По заключению Комитета это не соответствует Конституции СССР и статье 3 Основ уголовного законодательства СССР от 1958 г. Комитет считал, что граждане, осужденные в таких случаях, должны быть немедленно освобождены.

декабря 1991 г. были внесены изменения в УК РСФСР 1960 г. и КоАП РСФСР 1984 г., чтобы исключить любые ссылки на уголовное наказание за потребление наркотиков без назначения врача.

Необходимо отметить, что с 1968 г. для наркоманов в СССР существовали специализированные исправительно-трудовые колонии.

Госнаркоконтроль поддерживает скорейшее возрождение культивации мака в России, сообщил журналистам в четверг директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов.

На Руси мак возделывали еще с XI века. В XV веке мак стал обычным растением, а в XVIII веке он культивировался уже в различных районах России.

На первых порах его сеяли исключительно ради семян, употреблявшихся в пищу (семена приятного вкуса, которыми посыпали разные лакомства: калачи, коржи, пироги, булочки; его подмешивали в каши, чтобы дети лучше спали), но в дальнейшем мак получил распространение в России и как масличное, а также декоративное растение. Семена и коробочки его, кроме того, применялись в медицине.

В полевую культуру мак начали вводить в нашей стране в начале второй половины XIX века, но промышленное значение масличный мак получил в России лишь в послереволюционное время. Тогда же начала развиваться и опийная культура мака, центр которой находился в районе Семиречья, где местные дунгане еще до революции высевали мак для получения низкоморфийного курительного опиума.

В СССР в силу сложившейся практики под термином "опийный мак" подразумевались южные подвиды (сорта) снотворного мака (тяньшаньский, китайский, джунгарский, тарбачатайский, южноазиатский и малоазиатский), которые содержали значительное количество алкалоидов опия (в первую очередь наркотически активных: морфин, кодеин, тебаин) и поэтому использовались для получения опия. Те же сорта (евразийский подвид) снотворного мака, которые использовались для получения семян и масла, получили название "масличный мак".

В СССР мак опийный культивировался в основном в районах Киргизской и Казахской ССР с их сухим и жарким климатом.

Мак масличный, меньше требовательный к почвенно-климатическим условиям, занимал большие площади главным образом на Украине, в Воронежской, Куйбышевской областях, Башкирской, Татарской АССР и Западной Сибири.

Средние урожаи семян составляли 6-8 центнеров с 1 га, в передовых хозяйствах - до 20 центнеров с 1 га. Выращивались районированные сорта: масличного мака - Новинка 198, Старт и другие, опийного мака - Б-227, Юбилейный и другие.

12 июня 1987 года было принято постановление Совета Министров СССР № 695 "О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака", которым не допускались помимо указанного в названии постановления наркотикосодержащего растения также посев и выращивание конопли "на приусадебных участках колхозников, рабочих, служащих и на других земельных участках, находящихся в личном пользовании".

После этого Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года были введены новые составы преступлений в Уголовный Кодекс РСФСР, в частности статья 225 "Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли", а Кодекс об административных правонарушениях РСФСР пополнился статьей 99 "Незаконные посев или выращивание масличного мака или конопли".

Соответствующая статья содержится и в УК РФ – статья 231 "Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры".

При этом запрет на импорт мака наложен не был. Это породило массированные (высокорентабельные) каналы поставки продукции зарубежного производства, которые освоили контрабандисты маковой соломы. Засоренные наркотиками маковые семена покупаются и используются наркоманами для кустарного изготовления наркотиков опийной группы.

По данным директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова, рынок кондитерского мака в России сегодня составляет 20 тысяч тонн ежегодно.

68% мака в Россию поставляет Чехия, кроме того, поставки мака в РФ осуществляют Испания, Франция, Нидерланды и другие страны, которые фактически за счет России увеличили у себя количество посевных площадей и рабочих мест.

В Госнаркоконтроле считают, что в Российской Федерации назрел вопрос о производстве кондитерского мака для нужд собственной пищевой промышленности, что поставит надежный заслон ухищрениям наркоконтрабандистов.

По мнению главы ФСКН России Виктора Иванова, возрождение культивации кондитерского мака приведет к снижению числа наркозависимых, употребляющих наркотики на основе маковой соломы.

Читайте также: